• Поделиться

Владикавказ – единственный из столичных городов Северного Кавказа, по южной окраине которого проходит государственная граница Грузии и России, и единственный из городов России с наименьшим расстоянием до столиц государств Закавказья.

Расстояние от северо-осетинской столицы до Тбилиси – 196 км и до Еревана – 471 км. Статус приграничной территории для Северной Осетии очевиден, и на географической карте есть очень маленькая точка в виде населенного пункта Верхний Ларс, где расположен одноименный многосторонний автомобильный пункт пропуска (МАПП). Суть многосторонности в том, что это – единственный пункт пропуска, через который из России можно проследовать не только, к примеру, в Грузию, но также в Армению, Азербайджан, Турцию и Иран.

«Верхний Ларс» расположен на участке Военно-Грузинской дороги, проложенной в Дарьяльском ущелье. Безусловно, такое обстоятельство серьезно влияет на функционирование дороги и ее пропускную способность. Дорога в горах неминуемо связана с так называемым эффектом «бутылочного горла» – это когда относительно широкая трасса с двумя полосами движения в каждую сторону переходит в дорогу с одной полосой. Причина здесь проста – слева от дороги, если ехать со стороны Владикавказа, несет свои бурные воды Терек, а справа нависают горные скалы. Но все же расширение Военно-Грузинской дороги трудно отнести к категории несбыточного или невероятного проекта – все решаемо, нужно лишь соответствующее финансовое подкрепление и поэтапная работа дорожных строителей. В связи с этим, как сообщил директор филиала ФКУ Упрдор «Кавказ» в г. Владикавказ Чермен Губаев, в первой половине декабря после реконструкции будет сдан в эксплуатацию километровый участок дороги, ведущий к пункту пропуска.

«Проведенная реконструкция предполагала расширение дороги, что будет способствовать снижению интенсивности транспортных потоков. Немаловажным для горной дороги является обеспечение безопасности всех участников движения, а среди них есть те, кто активно занимается внешнеэкономической деятельностью. В следующем году предстоит провести плановый ремонт участка Военно-Грузинской дороги от поселка Редант до населенного пункта Чми, и для нас важно поддерживать в нормативном состоянии автомобильную трассу»,пояснил руководитель организации, отвечающей за состояние дорог федерального значения, проходящих по территории Северной Осетии.  

Увидеть «Верхний Ларс» и не перейти границу?

Пункт пропуска «Верхний Ларс» сдан в эксплуатацию в мае 2009 года после масштабной реконструкции, проведенной в рамках федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации», реализация которой осуществлялась с 2003 по 2010 годы. При проектировании и строительстве первой очереди МАПП учитывались особенности горного рельефа местности, природно-климатические условия и наличие зоны сейсмической активности. В условиях девятибальной сейсмической зоны удалось создать устойчивую территорию площадью шесть гектаров. Уровень подсыпки грунта составил 11 метров, пришлось менять русло Терека с одновременным возведением защитно-опорных сооружений от возможного паводка. Каждый объект на площадке МАПП строился, исходя из требований по защите от сильного ветра и атмосферных осадков в виде дождя и снега.

На момент открытия «Верхний Ларс» стал первым пунктом пропуска на Юге России, где были установлены новые высокотехнологические устройства, в том числе рентгенотелевизионная система, контролирующая багаж различных габаритов. Экспресс-досмотр здесь осуществлялся рентгеновским комплексом «Шмель-240 ТВ», а сканер скрытых полостей с названием «Ватсон», который в особой расшифровке не нуждается, служил для обнаружения оружия, наркотиков, боеприпасов и контрабандных вложений в автотранспортные средства.

С технической точки зрения к МАППу претензий нет, однако два чрезвычайных происшествия природного характера за последние два с половиной года продемонстрировали силу стихии над человеческим разумом. 15 ноября, в результате обильного снегопада на территории Грузии, в районе Крестового перевала, дорога перестала функционировать. Уже на следующий день более тысячи человек были вынуждены остановиться в непосредственной близости от пункта пропуска «Верхний Ларс». В общей сложности, в очереди на пересечение границы находились около 700 автотранспортных средств и только 19 ноября в сторону Грузии пропустили легковые автомобили. Оставшиеся автомобили, а это около 500 грузовиков, были вынуждены ждать момента, когда полностью очистят от снега участок дороги в Грузии. На случай таких форс-мажорных обстоятельств есть алгоритм действий со стороны властей Северной Осетии и МЧС – это организация пунктов обогрева и питания, подвоз топлива к месту скопления людей и автомашин. Однако это лишь минимизирует проблему, но не решает ее окончательно.

Природа отрицательно влияет на работу пункта пропуска «Верхний Ларс» не только в зимний период или накануне, но и летом. Так было в июне 2016 года, когда стремительные селевые потоки в Амали-Девдоракском ущелье Грузии размыли участок автомобильной дороги Мцхета - Степанцминда - Верхний Ларс. По сравнению с очисткой снега, восстановление дороги, разрушенной селевым потоком, является более капиталоемким мероприятием, требующим больших временных затрат. Немудрено, что тогда, в жаркое лето, на «Верхнем Ларсе» были «пробки», которые до сих пор недобрыми словами вспоминают те, кто волею судьбы в них оказался. Хотя, опять-таки, возникает вопрос: почему не удается своевременно предугадывать природные катаклизмы, готовиться к ним и корректировать жизненные планы, в том числе в области бизнеса? Возможно не хватает знаний, навыков или передового инструментария, а потому остается лишь приводить краткий перечень вероятных причин.

Прирост грузов, их пропуск и экономика

В чем главный негатив МАПП «Верхний Ларс» на протяжении последних трех лет? Это длительный срок пересечения границы гражданами, и, как следствие, сплошные неудобства для простых людей, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся участниками внешнеэкономической деятельности. О проблемах говорили в середине ноября, на прошедшем во Владикавказе Четвертом международном экономическом форуме «Южные ворота России. Развитие торгово-экономического сотрудничества предпринимателей Юга России и государств Южного Кавказа и Среднего востока».

Согласно данным, предоставленным начальником Северо-Осетинской таможни Сергеем Троцко, поток грузов и товаров через МАПП «Верхний Ларс» увеличился, что моментально сказалось на экономических показателях. И если в 2017 году бюджет РФ за счет взимания таможенных платежей пополнился на 750 млн. рублей (11,5 млн. дол.), то за период с 1 января по 15 ноября 2018 года в бюджет поступили 1 млрд. 150 млн. рублей (17,7 млн. дол.). Значительную долю, по словам начальника таможни, в количестве перемещенных товаров занимают товары государств-участников Евразийского экономического союза. На ежегодное увеличение объемов также повлиял тот факт, что в 2015 году Армения вступила в Евразийский экономический союз.  

«Вполне логично, что в адрес Северо-Осетинской таможни часто звучат вопросы по поводу улучшения функционирования пункта пропуска «Верхний Ларс». Мы не сидим, сложа руки, и за последние три года были сделаны большие шаги вперед. Построен и сдан в эксплуатацию на границе с Грузией, а это в Верхнем Ларсе, таможенно-логистический терминал, и уже введен в эксплуатацию склад временного хранения, который позволяет размещать на своей территории более 350 транспортных средств. Таким образом, созданы условия для комфортного ожидания водителем всех таможенных процедур, и есть технические возможности для проведения погрузочно-разгрузочных работ, в том числе, связанных с таможенным контролем. В двух километрах от многостороннего автомобильного пункта пропуска возле поселка Нижний Ларс создается подобный терминал, который будет сдан в эксплуатацию в следующем году. Сейчас он работает во временном режиме, что позволяет нам сокращать сроки таможенных операций. Непосредственно на участке дороги, которая ведет к пункту пропуска, расположен поселок Чми, возле которого организацией «Южные ворота» построен склад временного хранения. Осталось лишь уладить юридические формальности для того, чтобы включить этот объект в реестр владельцев складов временного хранения. Замысел в том, что функционирование склада снизит нагрузку на Военно-Грузинскую дорогу, позволит северо-осетинской таможне более качественно и оперативно администрировать все процессы, связанные с таможенной очисткой грузов в обоих направлениях», - рассказал участникам форума Сергей Троцко.

Проектировщики МАПП заложили параметры, которые жизнь опровергла

С началом работы капитально обновленного МАПП задача его сотрудников состояла в том, чтобы как можно быстрее выйти на проектную мощность, и поначалу это не получалось. В 2013 году через пункт пропуска следовали не более 70 грузовых автотранспортных средств, хотя замысел проектировщиков в лице ОАО «Кавказкурортпроект» из Пятигорска состоял в том, чтобы пропускная способность «Верхнего Ларса» составляла 170 грузовиков в сутки в обеих направлениях.

Вполне логично, что уже пять лет назад появились пессимистические суждения о том, что не стоило замахиваться на такие масштабные проекты, состоятельность которых поставил под большое сомнение низкий товарооборот. Однако через пять лет пессимистические настроения не просто исчезли, а трансформировались в тревожные вопросы: а способен ли пункт пропуска справиться с огромным наплывом людей, автотранспорта, товаров и грузов? Ведь не секрет, что за последние три года многие россияне потянулись к грузинскому горнолыжному курорту Гудаури и стали отдавать предпочтение морским курортам Грузии, нежели ехать в Краснодарский край.

Согласно данным, которые на упомянутом форуме привел Сергей Троцко, в настоящее время МАПП «Верхний Ларс» пропускает 650-670 грузовиков в сутки, что почти в четыре раза превышает проектную мощность. Проектом предусмотрен пропуск 200 легковых автомобилей, 40 автобусов, а количество граждан, пересекающих государственную границу, не должно превышать 4 000 человек. Но жизнь внесла существенные и жесткие коррективы – ежесуточно через «Верхний Ларс» следуют 3 000 легковых автомобилей (в 15 раз больше, чем предполагает проект) и до 15 тысяч человек, что в четыре раза больше запланированного показателя. Единственное утешение, если так можно выразиться, это количество автобусов – от 50 до 60, что лишь незначительно превышает проектную пропускную способность МАПП.

«На протяжении последних пяти лет количество личного состава, совершающего таможенные операции на МАПП, составляло 100 человек. Количество транспортных средств увеличилось в разы, а количество таможенников осталось прежним, поэтому несложно понять, что сроки проведения операций значительно сократились, но поток товаров и грузов увеличивается, а это значит, что необходимо предпринять ряд мер. В июле 2018 года с участием специалистов Федеральной таможенной службы, министерства транспорта России, офицеров Пограничных войск проводился мониторинг непростой ситуации в пункте пропуска. По итогам досконального исследования принято решение – провести реконструкцию МАПП с целью увеличения полос пропуска как для физических лиц, так и товаров, которые будут пересекать границу. Техническое задание на проектирование формируется, в него регулярно вносят правки. Если не будет сбоев по оформлению документации, своевременному проведению тендера для определения подрядчиков и ритмичного финансирования, то уже в конце 2019 года появятся первые результаты такой реконструкции. Цель одна – сокращение сроков ожидания оформления, ускорение перемещения грузов и товаров через госграницу, беспрепятственное перемещение тех, кто едет на отдых и возвращается в обратном направлении», сообщил начальник Северо-Осетинской таможни.

Дорога жизни, рабочая группа и обратная связь с бизнесменами

Для предпринимательского сообщества Армении Военно-Грузинская дорога – это самая настоящая дорога жизни – об этом заявил член правления ТПП Еревана, руководитель направления СНГ в ТПП Республики Армения Карен Иванов в ходе своего выступления на форуме. По его словам, одна из целей, которую преследовала делегации Армении, прибывшая во Владикавказ для участия в форуме «Южные ворота», состояла в том, чтобы предложить создать рабочую группу по решению проблем на МАПП «Верхний Ларс». Данное предложение нашло положительный отклик – в группу вошли сотрудники ТПП Северной Осетии во главе с ее президентом Казбеком Туганов, свое участие в ней подтвердил и начальник Северо-Осетинской таможни Сергей Троцко.

«Торгово-промышленные палаты являются структурами лоббирования – они отстаивают и продвигают интересы своих членов, предпринимателей. Мы такая же торгово-промышленная палата, как все остальные, и нам нужно решать конкретные вопросы. К нам очень часто обращаются предприниматели Республики Армения, в основном, с проблемами и предложениями по оформлению грузов на «Верхнем Ларсе». Трудности чаще всего возникают именно с оформлением документов – возможно сказывается незнание законодательства, незнание практических аспектов импорта или экспорта. Специалисты Торгово-промышленной палаты Республики Армения внимательно изучают каждое обращение, сортируют вопросы. Ряд проблем решается на нашем уровне, и если возникает необходимость, то обращаемся в Евразийскую экономическую комиссию, которая нам оказывает помощь. Сейчас действительно нужна рабочая группа быстрого реагирования – только в этом случае удастся отсеивать по значимости поступающие жалобы и предложения, и направлять их в Северную Осетию в адрес руководства таможни. Суть обратной связи с предпринимателями в том, чтобы в будущем исключить случаи, когда фермер прибыл в «Верхний Ларс», потерял время из-за оформления, а в это время его груз испортился. Армения – аграрная страна, и в Россию мы везем овощи, коньяк, фрукты, соки и консервированную продукцию», - рассказал Карен Иванов.

Правильно говорят, что дороги – это кровеносные сосуды экономики, но в отношении северо-осетинской столицы все же стоит внести особое уточнение. Дело в том, что транзитный транспорт, следующий в государства Южного Кавказа и Среднего Востока в прямом и обратном направлении, перемещается по спальному району Владикавказа, в котором проживает треть населения столицы. Если говорить о его протяженности, то это немногим более пяти километров, но 600-700 грузовиков в сутки – это крайне серьезная нагрузка на городскую дорогу, проходящую по улице Московской. Конечно, при таком потоке приобретают повышенную актуальность вопросы безопасности владикавказцев – на пути следования тяжелых грузовиков есть более 20 нерегулируемых пешеходных переходов. Значит, нужна объездная дорога, и по этому вопросу директор филиала ФКУ Упрдор «Кавказ» в г. Владикавказ Чермен Губаев сообщил, что в первой половине 2019 года завершится проектирование объездной дороги протяженностью 15 км. Как только будет получено положительное заключение госэкспертизы, удастся открыть финансирование из федерального бюджета, и в конце следующего года приступить к строительству трассы, огибающей Владикавказ. Новый участок станет современным продолжением дороги, без которой невозможно представить экономическую жизнь российских регионов и их партнеров из государств Южного Кавказа и Среднего Востока.

Андрей Гагиев