• Поделиться

В июле 2017 года в Ставропольском крае стартовала разработка главного экономического документа – стратегии социально-экономического развития региона до 2035 года. Спустя три месяца краевые власти заявили о создании на территории субъекта двух экономических зон – Ставропольской агломерации и агломерации «Кавказские Минеральные Воды» (КМВ).

Две зоны в регионе

Ставрополье – это не только миллионы тонн зерна, грязевые ванны и минеральные источники. На край приходится четверть мирового рынка искусственных сапфиров (из них делают уникальные детали для всех мобильных телефонов мира), в Кисловодске строится первая российская солнечная электростанция с промышленным объёмом генерации, а в городе Будённовске – крупнейший газохимический комплекс. Стоимость этого инвестпроекта составляет 120 млрд. рублей (1,8 млрд. дол.) – сумма, превышающая годовую доходную часть краевого бюджета (94,8 млрд рублей или 1,4 млрд дол. в 2017 году).

Наряду с достаточно сильной промышленностью, развитым АПК и всемирно известными курортными местами, Ставрополье остаётся дотационным регионом, пока что не способным встать в один ряд с Татарстаном, Югрой и даже с Краснодарским краем – во многом схожей территорией. К примеру, среднемесячная заработная плата в Краснодарском крае составляет 32,8 тысячи рублей (500 долларов), а на Ставрополье этот показатель варьируется в сумме от 14 до 20 тысяч рублей (от 210 до 310 долларов).

Концепция развития края на ближайшие 17 лет предполагает мощный рывок в части экономического роста сразу по всем направлениям. Помочь в этом должно разделение территории Ставрополья на две агломерации.

В краевом министерстве экономического развития говорят, что речь идёт об объединении прилегающих районов и городов в единое целое. Причём не территориальном, а исключительно экономическо-пространственном. Ставропольская агломерация объединит Ставропольский, Невинномысский, Изобильненский городские округа, Шпаковский, Кочубеевский, Грачёвский и Труновский районы. В состав агломерации КМВ войдут Георгиевский, Ессентукский, Железноводский, Кисловодский, Лермонтовский, Минераловодский, Пятигорский городские округа и Предгорненский район.

Предпосылки создания Кавминводской агломерации уже были – в начале 2000-ых в регионе появилась администрация Кавказских Минеральных Вод со штаб-квартирой в Ессентуках с прямым подчинением губернатору края, а в 2010 году Пятигорску присвоили статус столицы СКФО, что формально означало «главенство» города в системе городов Кавминвод.

Что касается Ставрополя, то ближайшим к столице городом остаётся флагман химической промышленности региона, второй по величине город края Невинномысск. Расположенные вокруг районы долгие годы занимаются сельским хозяйством.

«Обе эти территории, если применить к ним необходимые критерии, можно было бы назвать агломерациями, хотя у каждой свои особенности. Территория Кавминвод давно сформировалась как агломерация, причём со всеми признаками и условиями для этого. О ней даже есть статья в Википедии, где регион именуется «Кавказско-Минераловодской агломерацией», – говорит ставропольский экономист Михаил Дубина.

Кстати, в этой же статье в данную агломерацию включаются и некоторые территории соседних субъектов РФ – Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии. В свете последних политических событий, связанных с идеей черкесских и абазинских общественников выйти из состава КЧР и войти в состав Ставропольского края, агломерация КМВ может видоизмениться. Впрочем, не следует забывать и о том, что карачаевские общественники не один десяток лет вынашивают идею сделать своей столицей Кисловодск, активно заселяя и пуская корни в этом приграничном с КЧР городе-курорте. Впрочем, это другая история.

Все дороги ведут в Ставрополь?

Возвращаясь к теме агломераций на Ставрополье, специалисты приходят к выводу, что территория будущей Ставропольской агломерации оформилась лишь в последние 15-20 лет. Связывают это, прежде всего, с разветвлённой сетью автодорог, где краевая столица превратилась в точку пересечения всех географических путей Большого Кавказа.

Из 26 муниципальных районов Ставропольского края к агломерации Ставрополя можно отнести семь муниципальных районов, наиболее близко к нему расположенных и имеющих удобное круглогодичное и стабильное автосообщение с краевым центром: Грачёвский, Изобильненский, Кочубеевский, Новоалександровский, Петровский, Труновский и Шпаковский. Таким образом, площадь Ставропольской агломерации составляет примерно пятую часть от общей площади края.

Одной из характеристик Ставропольской агломерации является и то, что она во многом схожа с Краснодарской, где аналогична плотность сельского населения. Ядром Ставропольской агломерации является краевой центр. И хотя население в 430 тысяч человек (данные на 2016 год), почти в 2,5 раза меньше, чем в Краснодаре, город развивается не менее динамично. Сам Ставрополь имеет особый статус столицы края и расположен анклавом в границах Шпаковского района.

Стремительно развивающаяся автомобилизация населения заметно укрепила связи краевого центра с соседними районами. Появилась так называемая маятниковая миграция, особенно в пределах часовой транспортной доступности.

«Краевая столица, помимо прочего, остаётся главным логистическим центром, в том числе и для сельхозтоваропроизводителей, – продолжает Михаил Дубина, – в этом году, к примеру, на Ставрополье собрали рекордный урожай чеснока – около 340 тонн. Свозить его будут на склады в краевом центре и его пригородах. С учётом разветвлённой сети автодорог, это выгодно и селянам, и потенциальным покупателям-оптовикам, в том числе из других российских регионов».

Логистика, связанная с розничной торговлей, также удобна – в течение 2-3 часов товары из Ставрополя уже могут быть на прилавках всех районов, входящих в агломерацию. Не менее важно для Ставропольской агломерации и присутствие финансовых и социальных учреждений в краевом центре. Для жителей Невинномысска и близлежащих населённых пунктов не составит труда приехать по делам в расположенные в Ставрополе банки и ведомства. Это удобно и для бизнеса.

Учитывая, что Ставрополь – промышленный центр, основной отраслью которого является машиностроение (производство радиоэлектронной аппаратуры, комплектующих для зарядных устройств и автомобилей), транспортная инфраструктура остаётся основным стержнем этой новой экономической зоны. К тому же в полутора часах езды находится город Минеральные Воды – крупнейший транспортный узел Северного Кавказа. Между этими городами рисуется транспортный стержень двух новых экономических зон.

Ставрополь не окружён городами-спутниками. Исключение составляет разве что Михайловск, находящийся в 5 километрах – это административный центр Шпаковского района с населением в 90 тысяч человек. Примечательно, что ещё в 2000 году численность жителей Михайловска не превышала 50 тысяч.

«В урбанистике это называется «жить в большом городе». К примеру, житель посёлка Лоо на черноморском побережье может сказать, что живёт в Сочи, а житель Долгопрудного заявить, что живёт в Москве и, по сути, они будут правы. Границ между такими населёнными пунктами почти нет, а цены на жильё в разы ниже столичных. Часто к центру города отсюда можно добраться быстрее, чем из официальных городских окраин. Это одна из основных характеристик агломерации», – говорит специалист по недвижимости Сергей Салвенко.

И ещё об одном отличии: Ставропольская агломерация отличается от Кавказско-Минераловодской особенной географией. К примеру, от Пятигорска до границы с Кабардино-Балкарией всего 8 километров, а от Кисловодска до Карачаево-Черкесии всего 2-3 километра. Ставропольская агломерация расположена ближе к Краснодарскому краю и Ростовской области, чем к субъектам СКФО. Причём от Ставрополя до границы с КЧР около 70 километров, а до границы с Краснодарским краем – не более 30 километров.

Курортный дефект

И всё-таки большинству Ставрополье известно, в первую очередь, курортами Кавказских Минеральных Вод. За последние 20 лет курорт, обладающий уникальными по разнообразию и целебным свойствам минеральными источниками, месторождениями лечебной грязи, серьёзно деградировал и теперь не в состоянии конкурировать с ведущими мировыми санаторно-курортными городами.

Причины специалисты видят в ведомственной принадлежности большинства санаториев. А позволить себе роскошь превратить здания советской, а часто и дореволюционной постройки в современные корпуса, поставить новое оборудование и обеспечить достойной зарплатой работников сегодня может далеко не каждая сфера.

Сейчас Кавказские Минеральные Воды – группа курортов федерального значения в Ставропольском крае и особо охраняемый эколого-курортный регион РФ. Но не более того. Последние лидеры КПСС, в том числе и первый президент России Борис Ельцин любили отдыхать в Кисловодске. Казалось, что в регион придут инвесторы и большие деньги. Но новая власть предпочла другой регион – где море граничит с горами. На КМВ пришли толстые кошельки, которые сначала выстроили здесь крупнейший на юге России оптово-розничный рынок, изрядно постреляв друг в друга в 90-ые, а затем начали перекраивать земельные угодья, чтобы выгодно продать их всё тем же инвесторам.

Кавказско-Минераловодская агломерация насчитывает более 1,1 млн человек, что делает её, во-первых, весомее Ставропольской, во-вторых, ставит в один ряд с агломерациями городов-миллионников. Уникальность агломерации КМВ в том, что в самом большом её городе Пятигорске живёт не более 150 тысяч человек. Таким образом, ядром региона КМВ является полицентрическая городская агломерация, объединяющая Ессентуки, Георгиевск, Железноводск, Кисловодск, Лермонтов, Минеральные Воды и, собственно, Пятигорск – столицу СКФО. Транспортным центром агломерации является город Минеральные Воды с населением около 75 тысяч человек.

В среде политиков и экономистов по-прежнему звучат предложения об объединении ряда городов агломерации в единый муниципальный городской округ. Старожилы, кстати, вспоминают, что ещё в 70-ых годах прошлого века, когда в СССР активно строились города и осваивались новые территории, в умах местных партработников родилась идея создать город Кавминводск.

«Сейчас по поводу этого переименования сложно найти даже архивные документы, но об этом действительно говорили. В светлом будущем города-курорты должны были разрастись до степени стирания границ и стать одним большим местом отдыха и оздоровления советских граждан», - говорит краевед из Кисловодска Георгий Сорокин.

Пока что в стратегии развития Ставропольского края преобразования в городах Кавмингруппы обозначены лишь векторно. И многие вспоминают, что ещё в 2011 году бывший тогда полпредом президента РФ в СКФО и вице-премьером правительства России Александр Хлопонин заявлял, что курортами Кавказских Минеральных Вод будут заниматься на федеральном уровне как отдельным масштабным проектом. Год спустя полпред говорил о комплексной программе развития Кавказских Минеральных Вод в рамках госпрограммы развития Северного Кавказа, а в 2014 году, выступая в Совете Федерации, и вовсе предложил принять отдельный закон по развитию КМВ. Однако все эти проекты не были готовы даже к тому, чтобы лечь в стол в виде документов.

«Сегодня требуется спроектировать и реализовать санаторно-курортный кластер и единую агломерацию КМВ, организующую общее развития всего «большого» Кавказа. В этой ситуации представляется целесообразным разработать стратегический инвестиционный проект, который способен задать новый уровень в подходе к поддержанию здоровья человека в России. КВМ должны стать образцовой здравницей, развитым туристическим комплексом, передовым центром по изучению здоровья человека», - считает председатель Наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов.

Слухи из Ставрополья

Любители конспиративных теорий утверждают, что создание Ставропольской агломерации, в том числе и Кавминводской, может быть если не пересмотрено в корне, то временно отложено. В октябре 2019 года в Минводы пожаловал Путин, где провёл совещание, посвящённое ключевым вопросам АПК. По слухам, речь в Минводах шла и о возможном территориальном делении субъектов юга России. Якобы Ставропольский край нужно выводить из состава СКФО и «склеивать» с Южным Федеральным округом, оставив так называемый Горский край из северокавказских республик, а из состава ЮФО вывести не совсем южные Калмыкию, Астраханскую и Волгоградскую области, географически больше тяготеющие к Повольжью. Впрочем такие слухи ходят не первый год и больше отдают «синдромом Жириновского», который давно предлагает поделить страну на крупные губернии.

Руслан Романов