Фото: hejullette.blogspot.com
  • Поделиться

Председатель Счетной палаты России Алексей Кудрин предложил создать четыре крупных объединения городов — метрополий, в том числе на юге страны. По его мнению, это решит проблемы дифференциации регионов по уровню доходов.

Идея глобальной урбанизации

Кудрин не первый, кто говорил о создании метрополий в России. В декабре 2018 года на эту тему высказался старший эксперт направления «Пространственное развитие» Центра стратегических разработок Илья Лагунов. По его словам, концепция метрополий не новая – она обозначает быстро развивающиеся города, способные конкурировать на глобальном уровне. В метрополии объединяются несколько крупных центров или агломераций, более мелкие города-сателлиты, а также территории между ними. Структура метрополии, по его словам, характеризуется развитой транспортной сетью, устойчивыми связями бизнес-сообществ городов, едиными социальными и экономическими целями развития.

Именно в этом, как отмечает Лагунов, и состоит главное отличие метрополий от агломераций: первые призваны стать территориями, конкурентоспособными на мировом рынке, вторые – на национальном уровне.

«Сейчас в России можно говорить о формировании пяти метрополий. В центре страны – это Москва, Санкт-Петербург и территории между ними. На юге – Ростов-на-Дону и Краснодар, которые вместе способны показать высокие темпы экономического роста»,сказал Лагунов.

Председатель Счетной палаты РФ предлагает не ограничиваться в южной метрополии только Ростовом и Краснодаром, представляющими Южный федеральный округ, но и включить в нее Ставрополь – самый крупный город Северо-Кавказского федерального округа, который географически близок и к Кубани, и к Дону.

Кудрин отметил, что нужно увеличить горизонтальные связи между субъектами Российской Федерации, причем, наиболее интересны в этом плане те регионы, где есть крупные центры, которые притягивают и могут дать новое развитие окружающим субъектам РФ. Создание метрополий он связывает, прежде всего, с необходимость сократить большой бюджетный разрыв между регионами страны.

«Если мы не создадим новую синергию в этих регионах, то инерционное развитие, оттягивание наших ресурсов в Москву, в Санкт-Петербург будет продолжаться. Мы должны уравновесить, сбалансировать развитие страны, а соответственно, создать больше связей между этими регионами»,сказал Кудрин.

Предполагается, что крупные города, включённые в метрополию, будут помогать друг другу в обмене кадрами и товарами, а также в налаживании транспортных связей.

Сегодня лишь 13 регионов способны сами себя обеспечивать и делиться доходами с соседями. Остальные получают дотации и не могут ни самостоятельно выполнять «майские указы», ни участвовать в нацпроектах за свой счёт. По данным Минфина РФ, одни регионы богаче других в 93 раза. Ситуация, о чем на том же заседании совета законодателей говорил главный финансист РФ Антон Силуанов, крайне сложная.

«Среднедушевой уровень доходов населения в разных регионах – разрыв в пять раз, а по объёму инвестиций в капитал уровень дифференциации – 200 раз. За последние 10 лет объём дотаций на выравнивание бюджетного финансирования увеличился в 2,1 раза – с 328 млрд рублей (5 млрд долл.) в 2008 году до 675 млрд в 2019 году (10,3 млрд долл.)», – заявил Силуанов.

От очевидного к непонятному

О том, что понятие «метрополия» ясно далеко не всем, говорят сами чиновники. В регионах метрополию иногда рассматривают как способ вливания федеральных средств в конкретные проекты. Председатель Законодательного собрания Ростовской области Александр Ищенко, например, считает, что идея создания метрополий заключается в том, что в названных городах разместят максимальное количество точек производственного и промышленного роста. Но ключевым, по его мнению спикера, должно стать развитие инфраструктуры.

«Как я это понимаю, например, между Ростовом, Краснодаром и Ставрополем должны быть скоростные дороги. И если Краснодар и Ростов связывает трасса в хорошем состоянии, то дорога из Ростова на Ставрополь требует реконструкции. Вероятно, она будет передана на федеральный уровень и станет автомагистралью»,сказал Ищенко.

Между тем инициатор создания метрополий считает, что нужно не вливать в регионы, а оставлять в них заработанное. По словам Кудрина, для начала нужно передать страховые взносы за неработающее население в фонды ОМС на федеральный уровень, а также оставить в регионах часть налога на добавленную стоимость.

Источник в администрации Краснодарского края сообщил Paragraphs, что в руководстве предложение Кудрина пока никак не комментируют. В первую очередь, из-за того, что власти ставят в приоритет создание агломераций. Никаких официальных заявлений со стороны больших чиновников и видных ученых о том, как будут уживаться две территориально-экономические субстанции, пока что нет.

«Можно предположить, что агломерация будет развиваться параллельно метрополии. Кудрин считает, что Москва и Петербург – уже существующие метрополии, в которых успешно работают агломерации. Тогда почему не спроецировать это на другие регионы? К тому же входящие в агломерации небольшие муниципалитеты автоматически станут частью метрополии», – рассказали Paragraphs на кафедре экономической теории и мировой экономики Майкопского государственного технологического университета.

Жить и работать в метрополии?

Конкретного понимания, какие преференции получат города, объединённые в метрополии, пока что тоже нет. Тем более непонятно, что получат близлежащие к метрополии регионы, в частности, Адыгея, Калмыкия, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия. Особенно если речь идет об оттоке населения из, мягко говоря, не самых благополучных в социально-экономическом развитии регионов.

«Думаю, что сначала продумают алгоритм создания метрополии, посмотрят, как это работает, а затем уже будут смотреть, как вокруг метрополии живут их соседи. Непонятно другое – если создание метрополий должно прекратить отток населения в Москву, то что делать, когда в ставшие благополучными Ростов, Краснодар или Ставрополь хлынет поток жителей двух южных федеральных округов? Тем более что такая тенденция просматривается и сегодня», – задается вопросом аспирант Южного федерального университета, экономист Олег Гаврюшкаев.

Не секрет, что столицы Кубани и Дона уже являются местом притяжения не только трудовых мигрантов из стран СНГ, но и местного населения, живущего как в этих регионах, так и в соседних. По некоторым данным, за последние 10 лет из Адыгеи в Краснодар на постоянное место жительства выехало более 50 тысяч человек, то есть каждый девятый житель республики. Примерно та же ситуация в Калмыкии, откуда едут в Ставрополь и Ростов.

«Остановить этот поток сможет только улучшение социально-экономической ситуации в сосредоточенных вокруг метрополии регионах. Как правительство собирается это делать – непонятно. Тем более что многие по-прежнему едут в Москву не только на заработки, но и «делать карьеру», а тут никакое бюджетное выравнивание не поможет», – рассказал Paragraphs научный сотрудник Калмыцкого госуниверситета, экономист Санджи Хамуров

За и против метрополии

По мнению Кудрина, главная задача субъектов РФ, в которых недостаточно природных ресурсов, состоит в том, чтобы найти точки роста. На сегодняшний день лучшая социально-экономическая ситуация сложилась в нефтедобывающих регионах. Они по уровню ВРП на душу населения уже сравнялись с такими странами, как Люксембург, Норвегия и Япония. В наиболее проблемных регионах показатель остается на уровне Индии и Индонезии.

«Чем будут выравнивать развитие регионов, так и непонятно. Если, по логике спикера ростовского парламента, федеральный центр будет строить дороги и вообще финансировать нацпроекты, то зачем тогда нужны метрополии? Давайте представим ту же Тюменскую область со Ставропольем и Краснодарским краем: это нефтяная труба, вагон зерна и черноморский пляж. Их нельзя уравнять не иначе как отрезать часть дохода у нефтяника, немного добавить туризму и бросить на чашу весов початок кукурузы, чтобы посмотреть – прибавить крестьянину или отобрать. Сравнение грубое, но, по сути, так и будет», – говорит краснодарский урбанист Андрей Гонтарь.

Другого мнения придерживается ставропольский экономист Юрий Арутюнян, который рассказал Paragraphs, что от создания метрополий выиграют, в первую очередь, близлежащие к мегаполисам города и веси.

«Небольшие территории смогут стать прицепами для больших проектов. Для Краснодарского края – это Адыгея с ее большим аграрным опытом, которой сложно вывести свой АПК на тот же экспортный уровень. Для Ростова – это Калмыкия, причем, в той же сфере. Карачаево-Черкесии, где делают ставку на развитие туризма, не обойтись без ставропольских воздушных гаваней и железнодорожных станций, а также проходящих по территориям Ставрополья и Кубани федеральных трасс, которые наверняка войдут в инфраструктурное развитие метрополии», – говорит он.

В Южном федеральном университете предложение Кудрина пока что рассматривают с точки зрения теории, нежели практики. Ряд специалистов считает, что если такое понятие как «агломерация» означает «полигород», то есть, большой город, то метрополия – это «полирегион», то есть большой регион. Есть мнение, что вместо создания метрополий нужно реструктуризировать сами федеральные округа, география которых не всегда отвечает современным требованиям социально-экономического развития.

«Попадание Ставрополя в метрополию с Ростовом и Краснодаром - это уже определенное дробление федеральных округов. А что будет с Волгоградом, Астраханью, Махачкалой, которые не под боком у кубанской и донской столиц? Разве им не нужно подтягиваться к уровню углеводородных регионов?» – рассуждает Андрей Гонтарь.

Другими словами, вопросов по поводу метрополий сейчас больше, чем ответов. И если в верхах идею будут обсуждать в государственном масштабе, то обычные люди смотрят на нее с колокольни своего двора.

«Я не экономист и не финансист. Родился и вырос в колхозе-миллионере, теперь работаю в крепком фермерском хозяйстве. Тот, кто не боится работы, живет не хуже нефтяников. Поэтому никогда от нас никто не убегал в поисках лучшей доли. Разве что девочки уезжали в театральный поступать. Не мешайте тем, кто уже успешно работает, тогда и всякие новшества не потребуются», – считает фермер из Краснодарского края Вазген Усоян.

Кто в метрополии главный?

Еще один вопрос, который наверняка даже не прорабатывался, состоит в том, как будут поделены зоны ответственности в метрополии. Уже сегодня, при создании агломераций, проблескивают маячки недовольства со стороны тех территорий, которые будут «поглощены» более крупными. Но если в агломерациях речь идет о муниципалитетах, то в метрополии – об округах.

По некоторым данным, на фоне предложения Кудрина на повестке дня снова может появиться вопрос о переносе столицы ЮФО из Ростова-на-Дону в Краснодар.

В январе 2019 года губернатор Ростовской области Василий Голубев заявил, что не видит в Краснодаре конкурента, претендующего на статус столицы ЮФО, вызвав этим недовольство губернатора Кубани Вениамина Кондратьева При том, что жители Краснодарского края в большинстве своем не против такого переноса.

«Треугольное одеяло метрополии каждый регион будет тянуть на себя и победит тот, кто ближе к Кремлю. Там и дорог будет строиться больше, и бюджет как нужно выровняют. При всем уважении к Кудрину… он использует опыт развитых стран, с другой ментальностью руководства. У нас этот вариант не получится», – считает Андрей Гонтарь.

Получит ли продолжение инициатива Алексея Кудрина, неизвестно. Минфин, от решения которого во многом зависит ее реализация, пока что молчит. Вероятно, подсчитывая убытки от широкого жеста главного аудитора страны передать будущим метрополиям часть НДС.

Руслан Романов

Справка

Метрополия - группа соседствующих и взаимодействующих агломераций вместе с разделяющими их сельскими территориями.