Справа от главы Дагестана: Осман Хасбулатов
  • Поделиться

30 апреля был задержан Осман Хасбулатов - министр экономики и территориального развития Дагестана. Его арестовали в аэропорту Махачкалы сразу по возвращению из Москвы.

Он подозревается в хищении более 20 млн рублей якобы в бытность руководителем республиканского МФЦ Хасбулатов завысил стоимость закупаемой мебели, компьютеров и оргтехники. Но на самом деле мошенничество имело куда больший размах.  

В этот же день, 30 апреля, МВД РФ опубликовало комментарий, согласно которому, уголовное дело было возбуждено 21 апреля текущего года по факту хищения денежных средств (более 20 млн рублей) при исполнении госконтрактов.

 «В 2015 году он создал организованную группу, которая при проведении закупок мебели, компьютеров и оргтехники для МФЦ существенно завышала их стоимость. Денежные средства выводились через аффилированные компании, обналичивались и использовались по своему усмотрению», – заявила официальный представитель ведомства по связям со СМИ Ирина Волк.

Во время допроса Осман Хасбулатов вину не признал: «Я так понимаю, это наговор на меня. <…> Меня обвиняют в том, что Минсвязь закупала компьютеры, мебель для нашего МФЦ. И что там была завышена цена. Что якобы это всё организовал я. А как я мог это организовать, если конкурсное управление не у меня. Мы подведомственное учреждение Минсвязи. Я был директором МФЦ республики. Я занимался подбором персонала, взаимоотношениями с органами власти».

Уголовное дело на министра завели почти полтора года спустя после того, как СМИ растиражировали сообщение Счётной палаты Дагестана о нарушениях в МФЦ. Однако в 2017-м Хасбулатов отделался штрафом в полмиллиона рублей, а учреждение даже собиралась обжаловать претензии палаты в суде. Правда, тогда было обнародовано только лаконичное перечисление нарушений, но при изучении отчётов Счетной палаты Дагестана можно узнать гораздо больше. Например, что дело не ограничилось закупкой оргтехники и мебели. И имеет место другая коррупционная схема, о которой МВД не обмолвилось.

СМК «Жилье»

Во время допроса Хасбулатов заявил, что закупками для МФЦ, который он возглавлял в 2013-2018 гг., занималось Минтрансэнергосвязи. И отчасти это правда. Оно действительно инициировало многие крупные тендеры. Например, аукционы на строительство зданий для МФЦ.

Вообще строительство сетей многофункциональных центров началось с подачи вновь избранного в 2012 году президента Владимира Путина. В своих «майских» указах он поручил упростить процесс оформления документов для граждан, после чего в Дагестане приняли госпрограмму и открыли новое министерство связи и телекоммуникаций. Ему поручили кураторство над МФЦ.

В то же время правительство отдавало себе отчёт в том, что не потянет столь масштабное строительство за счёт бюджета. По имеющимся на 2017 год данным, на балансе ГАУ «МФЦ» было около 18 зданий (за 160 млн рублей) из собственности городов и районов, за которые оно не платило аренду.

В 2016 году ГАУ заключило 32 договора аренды помещений для размещения филиалов в муниципалитетах (здания были предварительно построены). Общая сумма платежей за аренду составила 42,7 млн рублей. Внимание Счётной палаты привлекли формулировки в этих договорах: «При их подготовке, составлении и подписании в должной мере не обеспечено соблюдение интересов республиканской казны».

Вот какие нарушения были выявлены:

1. Не конкретизированы сроки начала строительства объектов и дата ввода их в эксплуатацию;

2. Соглашения заключены таким образом, чтобы дать возможность инвесторам до выкупа построенных ими зданий сдавать их в аренду ГАУ «МФЦ»;

3. В документе оговаривается, что размер компенсации затрат инвестора будет определён исходя из финансовых возможностей бюджета. А при наличии необходимых средств объект соглашения может быть выкуплен не дороже рыночной стоимости. При этом, согласно соглашению, инвестор обязуется построить объект за свой счёт, который будет целиком принадлежать ему, т.е. без долевого участия республики. Потому СП РД считает некорректным, что компенсация будет происходить за счёт республиканского бюджета;

4. При одинаковой общей площади возводимых зданий (225 кв.м) цены строительства в Акушинском, Дахадаевском, Тляратинском районах составили одну и ту же сумму –  12 тысяч рублей за 1 кв.м, а в Ахтынском районе – 10 тысяч. Хотя в теории цена 1 кв.м в Ахтынском районе (3-я зона строительства РД) должна быть больше стоимости в Дахадаевском (2-я зона строительства РД). Дороже всего строительство в Тляратинском районе (6-я зона строительства РД);

5. В соглашении инвестору предоставляется широкий круг преимуществ, льгот в части использования земли, переданной ему в аренду. Например, инвестор освобождается от арендной платы на 4 года. Также он может построить на данном земельном участке объекты недвижимости, не входящие в состав объекта соглашения. При этом инвестор на срок до 4-х лет может сдавать объект в аренду.

Для размещения филиалов ГАУ «МФЦ» в Буйнакском, Сергокалинском, Дахадаевском, Агульском, Курахском, Рутульском, Кайтагском, Тляратинском, Хасавюртовском и Казбековском районах здания строила компания «Жильё».

«Жильё» – одна из структур, аффилированных с Османом Хасбулатовым. На данный момент компания принадлежит некоему Алиеву Али Магомедовичу, но в 2008 году Хасбулатову принадлежало 50% этой компании.

Проверка показала, что объекты возводятся в течение 2-3 месяцев. В последующем, практически в день получения свидетельства о госрегистрации права собственности, ООО «СМК Жилье» передаёт их по договору аренды ГАУ «МФЦ» для размещения филиалов.

Например, по соглашению Минтрансэнергосвязи 29 января 2015 года СМК «Жильё» построила здание в Сергокалинском районе. В свидетельстве о госрегистрации отмечено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано отделом архитектуры районной администрации 13 декабря 2014 года. То есть к моменту подписания инвестиционного соглашения объект был уже возведён. При этом в договоре прописана площадь здания - 225 кв.м за 10,5 млн. Арендные платежи в 2016 году начислены на площадь 294 кв.м (682,2 тысячи рублей), а фактическая площадь составляет 214,5 кв.м с арендой в 489,5 тысячи рублей. Итого незаконно начислено и оплачено 192,7 тысячи рублей. Та же история в Кайтагском районе. Но там фактическая площадь здания была ещё меньше – 151,5 кв.м, а аренду начисляли за 225 кв.м.

Счётная палата также говорит о сравнительно высокой стоимости аренды у СМК «Жильё». Один кв.м в Дахадаевском районе стоит 255,5 рубля, в Курахском – 233 рубля, в Рутульском– 236 рублей, в Казбековском – 232 рубля. А в Чародинском (инвестор ООО «Баракат») по договору субаренды помещения платят 126 рублей за квадрат.

Все аукционы министерства, заключённые с СМК «Жильё», проходили на безальтернативной основе – целенаправленно путём закупки у единственного поставщика. Минсвязи проводило тендеры на строительство зданий, а многофункциональный центр позже разыграл право на аренду этих же объектов.

Электрон-ИТ

Также МФЦ самостоятельно закупал и брал в аренду транспорт, заправлял картриджи, обучал сотрудников, покупал какую-то мебель и т.п. Почти все контракты были на небольшие суммы, проводились для каждого филиала отдельно и часто дробились на части (до 100 тысяч рублей).

Манера мельчить лоты тоже вышла за рамки легитимности. Закупка до 100 тысяч рублей может осуществляться у единственного поставщика, но при этом в сумме в год их не должно быть больше 2 млн рублей, или 5% от годового объёма закупок заказчика. То есть в случае МФЦ – не больше 7,7 млн. А по факту в 2016 году он заключил контракты на 30,2 млн. Вот топ главных поставщиков МФЦ по данным ресурса Rusprofile: ООО "Электрон-Ит" (133 госконтракта на сумму 95 млн руб.),  ООО "Офис-Сервис" (99 госконтрактов на сумму 56 млн руб.), ООО "ТСК" (62 госконтракта на сумму 45 млн руб.), ООО СМК "Жильё" (28 госконтрактов на сумму 44 млн руб.),  ООО "Систем" (120 госконтрактов на сумму 44 млн руб.),  ООО "Фирма АС" (54 госконтракта на сумму 21 млн руб.),  ООО "Астрал-Рд" (17 госконтрактов на сумму 19 млн руб.),  ИП Темуркаев Н. С. (2 госконтракта на сумму 16 млн руб.).

Почти все эти поставщики связаны между собой и арестованным министром. Например, Яралиев Рамис Гаджимагомедович является руководителем двух организаций – ООО «Офис-Сервис» и ООО «Электрон-ИТ». Связан с ООО «Электрон-ИТ» также Абдурашидов Шамиль Абдурашидович – учредитель ООО «Систем». Ещё один совладелец ООО «Офис-Сервис» – Мужаидов Курбан Камаладинович, некогда занимавший должность гендиректора ООО Мокро-Буйволинский «Зерно-продукт». Его владельцем был Осман Хасбулатов, а ныне он принадлежит его родственнице или однофамилице – Калимат Хасбулатовой.

Связь министра с ООО «ТСК» проследить не удалось. «АС Престиж» связан с бывшим министром связи Дагестана Сефером Алиевым, которого в 2015 году сменил его заместитель Юсуп Малламагомедов. Последний был арестован в ноябре прошлого года также за завышение цены госконтрактов на закупку мебели для офисов МФЦ. Ущерб оценили в 13 млн рублей.

Вот что известно о нарушениях компаний, связанных с Хасбулатовым:

В конце октября 2016 года ГАУ «МФЦ» заключило контракт с ООО «Электрон-ИТ» на поставку и внедрение автоматизированной информационной системы (АИС) «Субсидии» на 3,3 млн рублей. Но в итоге выяснилось, что система работала уже с 1 января 2016 года, а АИС «Субсидии» приобрели в конце сентября.

Счётная палата пишет, что МФЦ документально не объяснил, какой АИС учреждение пользовалось до покупки этой системы. Но в ходе ревизии Карабудахкентского филиала его директор подтвердил, что АИС «Субсидии» функционирует с начала 2016 года. «Исходя из этого следует, что контракт от 28 сентября 2016 года, заключенный с ООО «Электрон-ИТ», носит формальный, фиктивный характер», – указано в отчёте СП РД.

Также в 2016 году МФЦ заключил 16 контрактов на 3,2 млн рублей с ООО «Электрон-ИТ» на обеспечение функционирования колл-центра учреждения. По аукционной документации цена единицы закупаемой услуги составляет 3,28 рубля за минуту связи Sip-провайдера, хотя средняя (максимальная) цена 1 минуты связи на территории РФ составляет 1,8 рубля. То есть заказчик завысил покупаемую услугу на 1,4 млн рублей.

Другие нарушители

В сентябре 2015 года МФЦ заключило на три года договор аренды навигационного оборудования для проведения землеустроительных и межевых работ с ИП «Гасанов Руслан Адамович» без проведения торгов. Договорились, что ежемесячная плата будет сдельной, в зависимости от количества исполненных дел, по цене 1 200 рублей за дело.

Общая стоимость арендной платы составила 15,8 млн рублей. За период действия договора с сентября 2015-го по июль 2016 года ГАУ фактически оплатило 12 млн рублей аренды, а в итоге всё обошлось МФЦ почти 17,8 млн рублей. И это больше стоимости арендованного оборудования в 4,7 раза. То есть учреждение переплатило почти 13 млн рублей.

Договор на поставку офисной мебели почти на миллион рублей был заключён с ООО «Дизайн-класс». По контракту поставка осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня его подписания. Согласно документам, вся мебель поставлена 31 марта 2016 года. Позже выяснилось, что она стояла уже в марте 2016 года, ещё до заключения контракта, о чем свидетельствует фотоотчёт с церемонии открытия нового здания ГАУ «МФЦ». Из-за отсутствия оправдательных документов, было невозможно понять, с какого времени мебель находится в пользовании у ГАУ «МФЦ», и была ли она б/у.

ГАУ «МФЦ» заключило договор с ИП Абдулкадировым М.Н., после чего в январе 2016 года он установил платёжные терминалы в 56 филиалах. Цена вопроса – 500 рублей в месяц за место. Итого 336 тысяч в год. Проверка показала, что предприниматель не потрудился заключить договор с поставщиками об осуществлении деятельности по приёму платежей физических лиц. Аналогичный договор в нарушение закона (без наличия договоров с поставщиками) на 2017 год заключен с ООО «Чекмастер».

При этом при оплате штрафов ГИБДД или госпошлины в терминалах ПАО «Сбербанк» в размере 500 рублей комиссия составляет всего 5 рублей, а в терминалах ИП Абдулкадиров М.Н. и ООО «Чекмастер» – 50 рублей. В итоге вместо запланированных 60 млн доходов от платных услуг за 2016 год фактически поступило 52,8 млн.

Ильяс Кадиев